Consulta preliminar del mercado y estimación del valor del contrato en la contratación pública

Preguntas que responde este informe

• ¿Cuántos proveedores podrían licitar de forma realista y desde dónde?
• ¿Qué valor estimado podemos justificar una vez incluidas las opciones, las prórrogas y todos los lotes?
• ¿Qué requisitos de nuestro borrador restringen la competencia sin aportar valor?
• ¿Conviene dividir el contrato en lotes, por región, tipo de servicio o volumen?
• ¿Qué plazos, duraciones de contrato y condiciones de pago considera viables el mercado?
• Para los proveedores: ¿qué debe decir y qué debe omitir nuestra respuesta a la consulta?

Cuándo lo necesita

Los poderes adjudicadores suelen encargar este trabajo cuando el objeto del contrato es nuevo para ellos, la última licitación recibió una sola oferta o ninguna, o la tecnología ha avanzado desde el contrato anterior. La estimación es un cuarto desencadenante. El artículo 5 la basa en el importe total pagadero, IVA excluido, incluidas las opciones y las prórrogas, y esa cifra determina qué procedimiento se aplica y si entran en juego las normas de publicidad a escala de la UE. Un auditor preguntará cómo se llegó a ella; «el contrato anterior más la inflación» es una respuesta débil.

Los proveedores utilizan la misma investigación desde el otro lado. Una respuesta concisa a la consulta sobre la capacidad del mercado, los plazos de entrega realistas y los modelos de precios habituales puede contribuir a unos pliegos más equilibrados, siempre que defienda la competencia abierta y no su propio producto.

Rara vez es necesaria en compras rutinarias con adjudicaciones comparables recientes o cuando un acuerdo marco fija las condiciones, y resulta prematura antes de que se haya tomado la decisión de comprar.

Las normas nacionales se superponen a la Directiva y difieren en los detalles: la Ley de Contratación Pública de Bulgaria y la Aanbestedingswet 2012 neerlandesa añaden cada una sus propios pasos, igual que la Ley de Contratos del Sector Público en España. Esto no es asesoramiento jurídico: esta página ofrece información general; confirme los requisitos de procedimiento con su asesor jurídico.

Índice de ejemplo

1. Resumen ejecutivo
   rango de valor y los cambios en los pliegos que más importan
2. Alcance y marco jurídico
   objeto del contrato, códigos CPV y normas nacionales que hay que comprobar
3. Metodología
   a quién se consultó, cómo y de qué manera se protegió la igualdad de trato
4. Estructura del mercado de oferta
   licitadores potenciales, concentración y presencia de pymes
5. Adjudicaciones comparables
   contratos anteriores, normalizados por alcance y duración
6. Valor estimado del contrato
   cálculo, opciones, prórrogas y lotes, expresado como rango
7. Resultados de la consulta
   temas anonimizados de cuestionarios y reuniones
8. Riesgos de los pliegos
   cláusulas que podrían disuadir ofertas o favorecer al adjudicatario actual
9. Opciones de lotes y de procedimiento
   datos del mercado para cada estructura
10. Paquete documental
    el expediente de contratación y el paquete para todos los candidatos

Metodología y fuentes

Primero, los datos publicados

Empezamos con investigación documental: anuncios de adjudicación en TED y en portales nacionales como TenderNed en los Países Bajos o la Plataforma de Contratación del Sector Público en España, registros mercantiles, directorios sectoriales y los propios datos de gasto del poder adjudicador. Nuestra guía de fuentes gratuitas de datos de mercado en Europa recoge las principales. Las adjudicaciones anteriores se ajustan por alcance, duración e indexación antes de que sirvan de base para la estimación.

Aportaciones estructuradas de los proveedores

Se envía un cuestionario escrito a todos los proveedores identificables, no solo a los conocidos, y se anuncia públicamente cuando la práctica nacional así lo espera. Las reuniones individuales siguen un orden del día fijo y de todas se levanta acta; ningún participante tiene acceso al presupuesto provisional. Las entrevistas siguen nuestro enfoque de investigación B2B: interlocutores de nivel directivo, sesiones breves y preguntas precisas sobre capacidad, plazos y factores de coste.

Cómo se construye la estimación

El valor se triangula a partir de adjudicaciones comparables, de un modelo de costes bottom-up basado en la lógica del cálculo del tamaño del mercado y de los rangos que indican los proveedores. Cuando no coinciden, el informe explica por qué en lugar de promediar la diferencia, y las normas del artículo 5 sobre lotes, opciones y prórrogas se aplican de forma explícita.

Controles de igualdad de trato

El artículo 41 exige medidas cuando un candidato ha participado en la preparación del procedimiento, principalmente comunicar la información pertinente a todos los candidatos y fijar plazos adecuados. Nosotros preparamos ese paquete de información.

Qué recibe

• Plan de consulta: texto de la convocatoria, cuestionario y orden del día de las reuniones
• Resumen anonimizado de los resultados para compartir con todos los candidatos
• Memoria del valor estimado con el cálculo, las fuentes y las hipótesis
• Libro de Excel con las adjudicaciones comparables y el modelo de costes
• Revisión de los pliegos con las cláusulas señaladas y sus alternativas
• Presentación para la dirección; para los proveedores, una respuesta a la consulta basada en datos

Cómo se desarrolla el proyecto

1. Llamada de alcance y revisión de los borradores — 3–5 días
2. Investigación documental de anuncios de adjudicación, registros y datos de gasto — 1–2 semanas
3. Publicación del cuestionario e invitación a los proveedores — aproximadamente 1 semana
4. Plazo de respuesta y reuniones individuales — 2–3 semanas, en parte en paralelo con el paso 2
5. Estimación del valor y revisión de los pliegos — aproximadamente 1 semana
6. Informe final, paquete de información para candidatos y presentación — 3–5 días

Errores frecuentes y cómo evitarlos

• Invitar solo al adjudicatario actual y a sus rivales conocidos. Dé publicidad a la consulta y contacte con empresas que figuren en anuncios de adjudicación de otros Estados miembros.
• Dejar que un participante redacte los pliegos. Levante acta de cada reunión y registre por qué se aceptó o rechazó cada sugerencia.
• Fijar una estimación baja para quedar por debajo de un umbral. El artículo 5 prohíbe elegir un método de cálculo, o fraccionar una compra, para eludir la aplicación de la Directiva sin razones objetivas.
• Guardar los resultados para uso interno. La información que pudiera favorecer a un participante debe llegar a todos los candidatos con tiempo suficiente para utilizarla.
• Para los proveedores: vender en lugar de informar. Una respuesta que parece un folleto comercial suele descartarse.

Para quién es adecuado

Actualizado: 9 nov 2026