Пазарно проучване по ЗОП за прогнозна стойност

На какви въпроси отговаря

Каква е реалистичната прогнозна стойност без ДДС, включително опциите и възможните подновявания на договора?
Колко независими фирми могат да изпълнят поръчката и колко от тях са готови да отговорят на запитване?
Какви единични цени са постигнали други възложители в сходни договори през последните години?
Кои изисквания в техническата спецификация оскъпяват поръчката или стесняват кръга на участниците?
Достатъчно ли е вътрешно пазарно проучване, или предметът изисква пазарни консултации?
Има ли смисъл поръчката да се раздели на обособени позиции и как да се мотивира това?
Какви документи трябва да влязат в досието, за да издържи обосновката на последващ контрол?

Кога Ви трябва

Проучване е нужно, когато трябва да определите прогнозна стойност, а собствените Ви данни не стигат. Най-честите случаи са четири. Първо, доставки с колебливи цени, като храни за детски градини, горива и строителни материали, при които миналогодишният договор вече не е добър ориентир. Второ, услуги с много компоненти, като поддръжка на информационна система, охрана или почистване, където стойността зависи от обхвата, нивото на обслужване и срока. Трето, предмет, който възложителят купува за първи път: електромобили, облачни услуги, социологическо проучване. Четвърто, проекти с европейско финансиране, при които управляващият орган изисква подробна и проследима обосновка.

Проучване почти не е нужно, когато купувате чрез действащо рамково споразумение на централен орган за покупки или повтаряте стандартна доставка с актуален собствен договор и стабилни цени — тогава често стига вътрешна записка. То не решава и правни въпроси: кой ред на възлагане е приложим, как се тълкува конкретна разпоредба, има ли конфликт на интереси. Ако не сте сигурни какъв анализ Ви трябва, започнете от инструмента „Кой доклад ми трябва“, а разликите между двата инструмента по ЗОП са разгледани в статията пазарно проучване или пазарни консултации.

Важно: тази страница описва аналитичната част от подготовката на поръчката и не е правен съвет. Тълкуването на ЗОП, на правилника за прилагането му и на вътрешните Ви правила остава отговорност на възложителя и неговия юрист. Проверявайте актуалната редакция на закона и указанията на АОП.

Примерно съдържание на доклада

Резюме за ръководството
препоръчана прогнозна стойност, диапазон и основни допускания.
Предмет и обхват
количества, срок, опции и подновявания, които влизат в изчислението.
Методология
източници, период на данните, формула и критерии за изключване на отговори.
Сходни договори
поръчки от ЦАИС ЕОП и архива на РОП, сравнени по обем, срок и условия.
Запитвания до доставчици
до кого, кога и с какъв текст са изпратени и кой е отговорил.
Сравнителна таблица
единични цени, включени и изключени разходи, отклонения от медианата.
Структура на пазара
брой потенциални изпълнители, регионално покритие, зависимост от внос.
Актуализация
привеждане на стари стойности към текущи цени чрез индексите на НСИ.
Чувствителност
как се променя стойността при друг обем, срок или ниво на обслужване.
Обособени позиции
препоръка за разделяне или обединяване с мотиви.
Приложения
запитвания, отговори, справки и протокол от пазарни консултации, ако са проведени.

Методология и източници

Източници на данни

Работим с три групи източници. Първата са сходни договори: в Централизираната автоматизирана информационна система „Електронни обществени поръчки“ (ЦАИС ЕОП) и в архива на Регистъра на обществените поръчки (РОП) търсим поръчки със същия CPV код и сравним обхват, като гледаме сключената стойност и анексите, а не само обявената прогнозна. Втората са писмени запитвания до доставчици с еднакъв текст, спецификация и срок за отговор — по същата логика, по която се набират респонденти в B2B проучване. В практиката се търсят поне три независими отговора, но вътрешните правила на възложителя може да изискват друго. Третата са ценови листи, каталози и статистика, обработени като кабинетно проучване. При сравнение с чужди цени отчитайте ценовите равнища: по данни на Евростат за 2024 г. индексът на ценовото равнище на БВП е 61,4 за България и 117,2 за Нидерландия (ЕС-27 = 100).

Изчисление и контрол

Стойността се изгражда отдолу нагоре: единична цена × количество × срок, плюс опции и подновявания, всичко без ДДС. Предпочитаме медианата пред средната, за да не доминира една крайна оферта. Проверяваме в Търговския регистър дали отговорилите фирми не са свързани, а изчисленията предаваме в Excel с видими формули.

Какво търсят проверяващите

При последващ контрол — от АДФИ, Сметната палата, управляващ орган или вътрешен одит — въпросите обикновено са сходни: документирано ли е как е получена стойността, включени ли са всички плащания, независими и актуални ли са източниците, съвпада ли обхватът на проучването с техническата спецификация и не е ли разделен сходен предмет на няколко по-малки поръчки.

Какво получавате

Аналитична записка за досието с обосновка на прогнозната стойност и описание на метода
Excel модел с единични цени, количества, сценарии и видими формули
Комплект запитвания и регистър на изпратените и получените отговори с дати
Справка за сходни договори с препратки към публикациите в ЦАИС ЕОП
При нужда: проект на покана и въпросник за пазарни консултации, плюс обобщение на постъпилите становища
Кратък отраслов анализ за пазари с малко изпълнители или зависимост от внос
Работна среща с експертите, които изготвят техническата спецификация

Как протича

Уточняване на предмета — 2–3 работни дни: задание, количества, срок, опции и обособени позиции.
Кабинетна част — 3–5 работни дни: сходни договори, ценови листи, индекси.
Запитвания до доставчици — 5–10 работни дни за изпращане, напомняне и събиране на отговори.
Анализ — 2–4 работни дни: сравнителна таблица, медиана, сценарии на чувствителност.
Аналитична записка — 2–3 работни дни, с текст, готов за прилагане в досието.
Преглед с възложителя — 1–3 работни дни за въпроси, корекции и финална версия.

Хипотетичен пример за илюстрация

Пример от практиката

Пример: Хипотетично общинско предприятие в град с размера на Стара Загора подготвя поръчка за поддръжка на уличното осветление за три години с опция за удължаване с още една. Последният договор е отпреди пет години и не включва подмяна на осветителни тела.

Проучването обхвана шест сходни договора на други общини в ЦАИС ЕОП, запитвания до осем фирми и индексите на цените на НСИ. Отговориха пет фирми; един отговор беше изключен, защото фирмата се оказа свързана с друг участник. Сравнението по единична цена на светлинна точка показа, че старите договори не са съпоставими без корекция: някои включват електроенергия, други — не.

Два извода промениха плана. Опционната година не беше включена в първоначалната оценка, а тя трябва да влезе в прогнозната стойност. Освен това поддръжката и подмяната на осветителните тела се оказаха различни дейности с различни изпълнители. Предприятието раздели поръчката на две обособени позиции — сборът им остава прогнозната стойност на цялата поръчка, но по-малки местни фирми получиха реален шанс да участват.

Чести грешки и как да ги избегнете

Една оферта или „телефонно проучване“. Обосновка, базирана на един отговор или на разговори без следа, трудно се защитава; пазете писмените запитвания и отговорите с дати.
Различен текст до различни фирми. Ако едната получи по-широк обхват от другата, офертите не са сравними. Изпращайте едно и също запитване със същата спецификация.
Пропуснати опции и подновявания. Прогнозната стойност включва всички възможни плащания без ДДС; забравената опция може да промени приложимия ред на възлагане.
Стари договори без актуализация. Стойност отпреди години, пренесена без индексиране и без проверка на обхвата, подвежда.
Спецификация, написана по офертата на един доставчик. Тя стеснява конкуренцията; формулирайте изискванията функционално и ги сверявайте с няколко отговора.
Сходни доставки, разпилени през годината. Изкуственото разделяне е сред честите констатации при контрол; планирайте годишните потребности обединено.

За кого е подходящ

Подходящо за	Защо
Общини и общински предприятия	Купуват разнородни стоки и услуги и често нямат вътрешен ресурс за проследимо проучване
Болници, училища и университети	Специфичните доставки — консумативи, апаратура, софтуер — имат малко сравними публични цени
Бенефициенти по европейски програми	Управляващите органи проверяват как е определена стойността и могат да наложат финансова корекция
Държавни и общински дружества	Обемите са големи и грешка в стойността се отразява директно на бюджета и графика
Консултанти по обществени поръчки	Независимият пазарен анализ допълва правната им работа по документацията

Често задавани въпроси

Каква е разликата между пазарно проучване и пазарни консултации?

Пазарното проучване е вътрешна работа на възложителя: събира данни за цени и доставчици, за да определи прогнозна стойност по чл. 21 ЗОП. Пазарните консултации по чл. 44 ЗОП са открит диалог с пазара преди процедурата — за технически решения, срокове и цени, без да се нарушава конкуренцията. Двете разпоредби въвеждат съответно чл. 5 и чл. 40–41 от Директива 2014/24/ЕС. Стъпките са описани в статията как се прави пазарно проучване по ЗОП.

Задължително ли е да се прави пазарно проучване?

Законът изисква възложителят да определи прогнозна стойност, но не предписва един-единствен метод за това. Затова много възложители уреждат начина на проучване във вътрешните си правила, а контролните органи очакват стойността да е обоснована и документирана. Какво точно е задължително във Вашия случай, преценява юрист — тази страница не е правен съвет.

Колко време отнема проучването за прогнозна стойност?

За стандартна доставка — около две седмици, ако спецификацията е готова и доставчиците отговарят бързо. При сложни услуги, много обособени позиции или паралелни пазарни консултации срокът е три до четири седмици. Най-много време обикновено отнемат отговорите на фирмите, затова е добре проучването да започне преди окончателната спецификация.

Какво влияе на цената на проучването?

Броят на обособените позиции и артикулите, сложността на техническата спецификация, колко доставчици трябва да бъдат потърсени и колко трудно отговарят, дали са нужни пазарни консултации и колко кратък е срокът. Изпратете заданието през формата за оферта и ще предложим обхват, съобразен с поръчката.

Как се пазят данните на доставчиците, които отговарят?

Индикативните оферти съдържат търговска информация. Използваме ги само за целта на проучването, а в записката за досието посочваме източниците така, както възложителят прецени — поименно или анонимизирано. Личните данни на контактните лица обработваме според GDPR и не ги съхраняваме по-дълго от необходимото.

Може ли фирма, участвала в пазарните консултации, да подаде оферта?

По правило участието в консултации само по себе си не е основание за отстраняване. Възложителят трябва да вземе мерки срещу нарушаване на конкуренцията — например да предостави на всички кандидати информацията, споделена при консултациите, и да даде подходящ срок за оферти. Конкретната преценка е правна, затова я съгласувайте с юриста си.

Източници

Обновено: 5 ное 2026

Пазарно проучване по ЗОП: прогнозна стойност и пазарни консултации